「上布田つどいの家」はJR南武線中野島駅から近い住宅街の一角にある3階建ての高齢者支援施設及び共同賃貸住宅である。この建物を(株)生活科学運営が川崎市住宅公社から一棟借りして運営している。1階の高齢者支援施設はワーカーズ・コレクティブ「やどりぎ」と協力して在宅の高齢者を支援する小規模多機能型居宅介護と認知症対応型共同生活介護のサービスを提供し、2、3階の賃貸住宅18戸は、住まい手の団体「NPO福祉マンションをつくる会」が設計段階から参画し、共生の住まいをめざし、住まい方のコーディネートを行っている。
１．行政による公有地の提供が民間、地域の協働を加速。新たな住まい、まちづくりに係るモデル事業の検討
2003年10月この定期借地の土地利用に関して、川崎市住宅公社による上布田プロジェクトが設置された。前年2002年8月に、川崎市住宅政策審議会が「高齢社会等に対応した川崎市の今後の住宅政策の推進について」の答申から、このプロジェクトは「福祉施設と住宅の中間領域への取り組み」、「市民等と行政が協働して行う地域の総合的まちづくり施策」への提言を活かした事業とし、2005年1月に敷地の一部に川崎市に高齢者の利便施設等の導入に至った。
川崎市の「高齢者保健福祉計画・介護保険事業計画」の第1目標である「地域居住の実現」に向けて、主な取り組みのひとつ「地域密着型サービス」の基盤として小規模・多ニーズ対応住宅（小規模多機能型居宅介護、認知症対応型生活介護、多世代対応の賃貸型住居を併せ持つ施設）にたどり着いた。ただこの構想が持ち上がったその当時、地域密着型サービスは介護保険法の改正(2006.4施行)に向けて議論の真っ最中。川崎市内にもモデルになる事例がなく、公社は、類似事業に実績を持つ事業者ヒアリングの中から収支見込、提案性に優れた(株)生活科学運営を共同事業者として選定したということである。
２．計画段階からの住まい手側のNPO・住民参加―住民によるワーカーズ・コレクティブの結成
運営を任された生活科学運営は『ライフステージにあわせた住み替えシステム〜「使用権」付き住宅の可能性』、「コミュニティで支えあう、多ニーズに応える住まい方」を追求している民間組織の一つ。同社取締役の浦田さんは、2�匯擁�位のコミュニティでライフステージに対応できる住まいを可能にするため、上布田つどいの家は高齢者専用の住宅でなく「私」が変化していくのに対応できる家にする、住まい手の多様なニーズに応えるために自ら参加して必要なサービスをつくりあげること、をハウスコンセプトにしたと語っている。
2006年5月このコンセプトに基づき、生活科学運営は神奈川県生活クラブ運動グループ福祉事業連合運営委員会に対し、「上布田つどいの家」の運営の共同の推進者としてワーカーズ・コレクティブの立ち上げを要請。それを受けて7月に多摩区にある食事サービスワーカーズきりん、家事介護サービスワーカーズくるみ、生活クラブ生協、多摩区生活者ネットワークが新ワーカーズ・コレクティブ結成のための呼びかけ人会を結成。
2006年7月から2007年1月にかけて3回にわたり、みんなで創ろう！「上布田つどいの家」フォーラムを開催し、入居者とワーカーの募集を続ける中、2006年10月末、27人でワーカーズ・コレクティブ「やどりぎ」が設立された。
３．2007年3月つどいの家開設
1階の運営・サービス提供は地域住民によるワーカーズ・コレクティブ、2,3階の住まい方のコーディネートはNPO法人「福祉マンションをつくる会」が担当することになった。
設計コンセプトとして「環境共生に配慮したエコシステムのある建物」、「誰もが安心して暮らせるバリアフリーの建物」、「統一感のある街並みを形成する建物」に実際可能な限り近づけている。住民ボランティアが手入れする四季折々の花が楽しめる花壇や生垣、家庭菜園、コンポスト、井戸、雨水の貯留槽、和風の玄関、入居者の気持ちが和む和室の居室を多くしたこと、2,3階の共同住宅は30代から90代までの多世代にわたる老若男女が共に暮らすことのできる場、必要であれば階下の食事サービスや介護サービスが利用できる安心感、地域に開かれたオープンデッキと地域交流スペースを活用したカフェ、建築協定に基づいて周りの住宅と調和した階数や外壁の色彩などなど様々な工夫がみられる。
４．住まい手、近隣住民、運営主体、建設主体によるコラボ―創る過程にある共生の家
つどいの家ハウス長でありワーカーズ・コレクティブやどりぎ理事長の古閑順子さんは、小規模・多ニーズ対応型共生のすまいを実現するために、市による安価な土地の提供、公社による建設と格安の賃貸料などの支援が不可欠だったと言う。つどいの家はこの部分が補償されていたので、採算が成り立たない筆頭として介護保険制度のなかでも整備が進まない小規模多機能型居宅支援事業がなんとか成り立ち、住民と一緒に地域密着ならではの柔軟なサービスの提供を考えられるようになったそうだ。古閑さんは、住民参加型でなければ所詮「私」のことと思えないとも言われた。「あったらいいね」くらいの気持ちでは到底運営できず、資産を持たない自分たちの老後が危ないと考えたときにできるもの。幸い、つどいの家は共同運営主体である生活科学運営が、住まい手、利用者側に立った明確な住まい方の理念を持つ民間組織であったこと、そして何より重要なのは住民が参加して相互扶助、連帯をめざすワーカーズ・コレクティブが形成できた幸運が重なり、運営がかろうじて出来ていると分析される。
在宅ケアにとっては高齢者本人だけでなく家族への支援も不可欠だ。ここではデイサービスは21時まで利用可能なこと、ショートステイの緊急対応などそれぞれのニーズになるべく対応していく姿勢、また地域資源のプラットフォームにも精通していることなど、有料老人ホームとの違いだとも言われた。
現在「テラス」の入居者は30代から90代までの19人。平均年齢は73歳、夫婦2組、女性の単身者が圧倒的に多い。特徴として呼び寄せが多く、近くに現役世代の親族がいるとのこと、「私の家」として、居候でなくワンクッションおけること、でもつかず離れずの距離にワーカーや親しい人がいる安心感が利点とは入居者の声。
すでに「テラス」の入居者のお一人が亡くなられたが、食事サービスを利用していたので発見が早かった。ここの入居者は自主管理が基本で、ある程度死を覚悟した潔さがあり、大きい動揺には至らなかったとのこと。むしろ老い支度をタブー視せずに語れるようになったとも言う。「テラス」入居者のうちケアの必要な4人は小規模多機能サービスを利用している。このほかにも安否確認やちょっとした手助けを必要とする人への生活支援サービスの仕組みもつくってある。2年経ってお互いさまの関係が世代を越えて少しずつ広がっていき、惣菜が行き交い、交流スペースの利用も増えているとのことだ。
働き手であるワーカーズメンバーは現在30歳から78歳までの53人（男性6、女性47）と常勤雇用の運転手さんが1人。それに大勢のボランティア。ワーカーの仕事内容や責任は多様だが、仕事の価値は同等ということで、常勤3人を除いていずれのワーカーにも同一の賃金体系を適用している。ほとんどのワーカーが自転車通勤できる地域から来ており、3分以内の人が8人もいて、防災面でも安心だ。今後さらに住まい手、利用者のニーズに対応し独自性を発揮するために、ケアマネやナースなど専門資格を持ったワーカーメンバーを増やし、グループホームでの看取りも考えていきたいと抱負を語ってくださった。新しい住まい方、まちづくりに自然体で取り組む「上布田つどいの家」の今後の発展にも注目していきたいと思う。
〜参加と共生の住まい・暮らしを目指して〜
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